Jurisdicción Contencioso Administrativa

Índice

Lección 1
EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA EN LA CONSTITUCIÓN, SILVIA DEL SAZ        17
    I.    EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA        17
    II.    EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SU RELACIÓN CON EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA         22
    III.    LA RESERVA CONSTITUCIONAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA NO IMPIDE EL CONTROL POR OTRAS JURISDICCIONES DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN O DE LOS TITULARES DE SUS ÓRGANOS        27
    IV.    ACTIVIDAD CONTROLABLE        29
    V.    EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD REGLAMENTARIA Y EJECUTIVA. LA INACTIVIDAD. LA INTENSIDAD DEL CONTROL         33
    VI.    EL CONTROL JUDICIAL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DESAPARECE CUANDO ES EL LEGISLADOR EL QUE REALIZA ESTA ACTIVIDAD. LA INEXISTENCIA DE UNA RESERVA CONSTITUCIONAL DE POTESTAD REGLAMENTARIA Y FUNCIÓN ADMINISTRATIVA        38
    VII.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        41
Lección 2
ÁMBITO Y EXTENSIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMI-NISTRATIVA, JUAN JOSÉ MONTERO PASCUAL        43
    I.    INTRODUCCIÓN        44
1.    La vis expansiva de la jurisdicción contencioso-administrativa        44
2.    Criterios de definición del ámbito de la jurisdicción        45
    II.    ÁMBITO SUBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN        46
1.    Administraciones públicas        46
2.    Entes públicos no administrativos en materia de personal, administración y gestión patrimonial        47
3.    Sujetos privados en ejercicio de funciones públicas        48
    III.    ÁMBITO OBJETIVO DE LA JURISDICCIÓN        49
1.    Pretensiones        49
2.    Actuaciones sujetas al Derecho administrativo        49
3.    Disposiciones reglamentarias        50
4. Decretos legislativos        51
    IV.    ÁMBITO TERRITORIAL DE LA JURISDICCIÓN        51
    V.    COMPETENCIAS ESPECÍFICAS        51
1.    Actos de Gobierno        51
2.    Los contratos del sector público        53
3.    Reclamaciones de responsabilidad patrimonial        53
    VI.    COMPETENCIAS AUTORIZATORIAS        54
    VII.    CUESTIONES EXCLUIDAS        57
1.    Delimitación de competencias con el orden civil        57
2.    Delimitación de competencias con el orden social        57
3.    Delimitación de competencias con el orden penal        58
4.    El recurso contencioso-disciplinario militar        58
5.    Conflictos de jurisdicción y de atribución        58
6.    Normas fiscales forales        58
    VIII.    CUESTIONES PREJUDICIALES        59
    IX.­    IMPRORROGABILIDAD DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA        60
    X.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        60
    XI.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        60
    XII.    JURISPRUDENCIA DESTACADA        61
Lección 3
LOS ÓRGANOS JURISDICCIONALES Y SUS COMPETENCIAS, JUAN JOSÉ MONTERO PASCUAL        63
    I.    INTRODUCCIÓN        63
1.    Los órganos del orden contencioso-administrativo        63
2.    La competencia        64
    II.    LA COMPETENCIA OBJETIVA        65
    III.    LOS JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO        66
1.    El órgano        66
2.    Competencias de carácter revisor        67
3.    Competencias de carácter autorizatorio        68
    IV.    LOS JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO        68
1.    El órgano        68
2.    Competencias de carácter revisor        69
3.    Competencias de carácter autorizatorio        69
    V.    LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA        70
1.    El órgano        70
2.    Competencias de carácter revisor        70
3.    Competencias de resolución de recursos y cuestiones de competencia        72
    VI.    LA AUDIENCIA NACIONAL        72
1.    El órgano        72
2.    Competencias de carácter revisor        72
3.    Competencias de resolución de recursos y cuestiones de competencia        73
    VII.    EL TRIBUNAL SUPREMO        74
1.    El órgano        74
2.    Competencias de carácter revisor        74
3.    Competencias de resolución de recursos y cuestiones de competencia        75
4.    Otras competencias        75
5.    Competencias de las Sala del 61        75
    VIII.    LA COMPETENCIA TERRITORIAL        76
    IX.    NORMAS DE REPARTO        76
    X.    PROCEDIMIENTOS PARA APRECIAR LA COMPETENCIA        77
    XI.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        78
    XII.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        78
    XIII.    JURISPRUDENCIA DESTACADA        78
Lección 4
LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, JESÚS ÁNGEL FUENTETAJA PASTOR        81
    I.    INTRODUCCIÓN        81
    II.    CAPACIDAD PROCESAL        81
1.    Personas capacitadas        81
2.    Entidades capacitadas        82
    III.    LEGITIMACIÓN        82
1.    Legitimación activa        83
1.1.    Las personas físicas o jurídicas que ostenten un derecho o interés legítimo        84
1.2.    Legitimación de entidades representativas        84
1.3.    La legitimación de las Administraciones Públicas        86
1.4.    El Ministerio Fiscal        89
1.5.    Acción popular        89
1.6.    Legitimación para la defensa del derecho de igualdad        89
2.    Legitimación pasiva: “parte demandada”         90
2.1.    Las Administraciones Públicas         90
2.2.    Terceros        91
    IV.    REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES        92
1. Personas físicas y jurídicas        92
2.    Administraciones Públicas         92
    V.    BIBLIOGRAFÍA        93
Lección 5
EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, MARIANO BACIGALUPO SAGGESE        95
    I.    EL PUNTO DE PARTIDA: LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA PLURAL DE ACCIONES PROCESALES CAPAZ DE PROPORCIONAR UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA FRENTE A CUALESQUIERA COMPORTAMIENTOS ILÍCITOS DE LA ADMINISTRACIÓN        95
    II.    LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE        98
1.    Actos administrativos        98
2.    Disposiciones de carácter general        100
3.    La inactividad administrativa        102
4.    La vía de hecho        103
    III.    LAS PRETENSIONES DE LAS PARTES        104
1.    Clases de pretensiones        104
2.    Pretensiones ejercitables en las distintas modalidades del recurso contencioso-administrativo (según el tipo de actividad administrativa que este tenga por objeto)        106
2.1.    Pretensiones ejercitables en el recurso contra actos administrativos        106
2.2.    Pretensiones ejercitables en los recursos contra disposiciones de carácter general        109
2.3.    Pretensiones ejercitables en los recursos contra la inactividad administrativa        111
2.4.    Pretensiones ejercitables en los recursos contra la vía de hecho        113
    IV.    LA ACUMULACIÓN        114
1.    Acumulación de pretensiones o acciones        114
1.1.    Acumulación inicial        114
1.2.    Acumulación sucesiva o por ampliación        115
2.2.    Acumulación de autos        116
2.3.    La tramitación preferente (“pleitos testigo”)        117
    V.    LA CUANTÍA DEL RECURSO        117
1.    Procedimiento para la determinación de la cuantía del recurso        118
2.    Criterios para la determinación de la cuantía del recurso        119
3.    Supuestos de cuantía indeterminada        119
    VI.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        120
    VII.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        120
    VIII.    JURISPRUDENCIA DESTACADA:        120
Lección 6
EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN PRIMERA O ÚNICA INSTANCIA Y EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO, CARMEN FERNÁNDEZ RODRÍGUEZ        123
    I.    INTRODUCCIÓN: SENTIDO, CONCEPTO Y TIPOLOGÍA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS        123
1.    Sentido y concepto del procedimiento administrativo como presupuesto previo del proceso contencioso-administrativo        123
3.    El proceso contencioso-administrativo como proceso revisor y como garantía frente a conductas administrativas omisivas        125
1.    Las Diligencias preliminares        126
1.1.    El proceso de lesividad        126
1.2.    Litigios entre Administraciones Públicas        127
2.    La interposición del recurso contencioso-administrativo        128
2.1.    Escrito de interposición y documentación que se acompaña        128
2.2.    El plazo de interposición del recurso contencioso-administrativo        129
2.3.    El anuncio de la interposición del recurso        130
2.4.    La remisión del expediente por parte de la Administración        130
3.    El Emplazamiento de los demandados y Admisión del recurso        131
3.1.    Emplazamiento        131
3.2.    El incidente de admisión         132
4.    La demanda y la contestación a la demanda        133
4.1.    Remisión del expediente administrativo y presentación de la demanda        133
4.2.    Contestación a la demanda        133
4.3.    Estructura de la demanda y de la contestación a la demanda. El trámite de admisión y de conclusión del pleito        134
5.    El trámite de alegaciones previas        135
6.    La prueba        136
6.1.    El recibimiento del pleito a prueba        136
6.2.    La práctica de la prueba         136
7.    Vista y conclusiones        137
7.1.    Solicitud de vista, Conclusiones o juicio concluso        137
7.2.    El trámite de Vista        138
7.3.    El trámite de Conclusiones        139
8.    Sentencia y otros modos de terminación del procedimiento        139
    III.    EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO        140
1.    El ámbito objetivo del procedimiento abreviado        140
2.    Iniciación del proceso y admisión del recurso        140
3.    Celebración de la vista        141
4.    Práctica de la prueba y terminación del procedimiento        142
Lección 7
LA SENTENCIA Y OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO, SARA MEDINA GONZÁLEZ        145
    I.    LA SENTENCIA        145
1.    La sentencia en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo        145
2.    El plazo para dictar sentencia        146
2.1.    Regla general: plazo 10 días        146
2.2.    Aplazamiento del fallo        147
3.    Pronunciamientos de la sentencia        147
3.1.    La inadmisión del recurso contencioso-administrativo. Las causas de inadmisibilidad del recurso         148
3.2.    La desestimación del recurso        151
3.3.    La estimación del recurso        151
3.4.    El pronunciamiento sobre las costas procesales         153
4.    Los efectos de la sentencia        154
4.1.    Efectos en las sentencias de inadmisibilidad o desestimación        154
4.2.    Efectos en las sentencias anulatorias de actos o disposiciones        154
4.3.    Efectos de las sentencias que reconociesen situaciones jurídicas individualizadas         155
    II.    OTROS MODOS DE TERMINACIÓN DEL PROCESO        157
1.    Desistimiento        157
2.    Allanamiento        159
3.    Satisfacción extraprocesal de las pretensiones        159
4.    Transacción judicial        160
5.    La caducidad de la instancia        161
    III.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        162
    IV.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        162
Lección 8
LOS RECURSOS EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, SARA MEDINA GONZÁLEZ        163
    I.    INTRODUCCIÓN        163
    II.    LOS RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS        164
1.    Recurso de reposición contra providencias y autos        164
2.    Recurso de apelación contra autos        165
    III.    EL RECURSO ORDINARIO DE APELACIÓN        166
1.    Resoluciones susceptibles del recurso ordinario de apelación        167
2.    Efectos de la interposición del recurso de apelación        168
3.    Tramitación del recurso ordinario de apelación        169
3.1.    La interposición del recurso, su admisión, y el trámite de oposición ante el órgano judicial “a quo”         169
3.2.    La tramitación del recurso ante el Tribunal “ad quem”        170
    IV.    EL RECURSO DE CASACIÓN        171
1.    Características del recurso de casación        171
2.    Resoluciones recurribles en casación        174
2.1.    Sentencias recurribles en casación        174
2.2.    Autos recurribles en casación        175
3.    El interés casacional        176
4.    La tramitación del recurso de casación        178
4.1.    Actuaciones ante el Tribunal “a quo”: La preparación del recurso         178
4.2.    Actuaciones ante el Tribunal “ad quem”         180
    V.    LA REVISIÓN DE SENTENCIAS        186
    VI.    LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL LETRADO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA        189
1.    Recurso de reposición        189
2.    Recurso de revisión        191
    VII.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        192
    VIII.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        192
Lección 9
LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS, SARA MEDINA GONZÁLEZ        193
    I.    INTRODUCCIÓN        193
    II.    EJECUCIÓN VOLUNTARIA        197
1.    Comunicación de la sentencia        198
2.    Plazo de ejecución        198
3.    La ejecución de sentencias        198
3.1.    Condena al pago de una cantidad líquida        199
3.2.    Anulación de un acto o disposición general        199
3.3.    Condena a realizar una determinada actividad o acto        200
    III.    EJECUCIÓN FORZOSA        200
1.    Requisitos        200
2.    Legitimación        201
3.    Sentencia condenatoria a una actividad de hacer        201
4.    Sentencia condenatoria al pago de cantidad líquida        202
5.    Facultades coercitivas del órgano judicial        202
    IV.    LA INEJECUCIÓN DE SENTENCIAS        203
1.    Imposibilidad material o legal        203
2.    Expropiación de los derechos reconocidos en la sentencia        206
    V.    EL INCIDENTE DE EJECUCIÓN DE SENTENCIAS        206
    VI.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        207
    VII.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        208
Lección 10
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES, JESÚS ÁNGEL FUENTETAJA PASTOR        209
    I.    LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA         209
    II.    PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA        209
1.    El proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona        210
1.1.    Fundamento y finalidad        210
1.2.    Características        210
2.    Objeto        211
3.    Iniciación del procedimiento        213
3.1.    Vía administrativa previa        213
3.2.    Plazo        213
3.3.    Escrito de interposición        213
4.    Tramitación del procedimiento        214
4.1.    El expediente administrativo        214
4.2.    Admisión        214
4.3.    Demanda y desarrollo del proceso        216
5.    Terminación del proceso        216
6.    Procedimiento para la protección del derecho de reunión        216
7.    Procedimiento para la obtención por la Administración de autorización judicial en el marco de la Sociedad de la Información        217
8.    Procedimiento de autorización judicial de conformidad de una decisión de la Comisión Europea en materia de transferencia internacional de datos        219
    III.    CUESTIÓN DE ILEGALIDAD        221
1.    Planteamiento y objeto de la cuestión        222
2.    Admisión        223
3.    Partes en el procedimiento        223
4.    Sentencia        224
    IV.    PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS        225
1.    Supuestos        226
2.    Iniciación del procedimiento        227
3.    Desarrollo del procedimiento        227
4.    Terminación del procedimiento        227
    V.    PROCEDIMIENTO PARA LA GARANTÍA DE LA UNIDAD DE MERCADO        228
1.    Partes        228
2.    Plazo        229
3.    Tramitación y medidas cautelares        229
4.    Sentencia        229
    VI.    PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIÓN JUDICIAL DE EXTINCIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS        230
    VII.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        231
    VIII.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        232
Lección 11
LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMI-NISTRATIVO, MARIANO BACIGALUPO SAGGESE        233
    I.    INTRODUCCIÓN: LA CONSTRUCCIÓN DE UN SISTEMA PLURAL DE ACCIONES PROCESALES CAPAZ DE PROPORCIONAR UNA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA FRENTE A CUALESQUIERA COMPORTAMIENTOS ILÍCITOS DE LA ADMINISTRACIÓN, Y LA CORRELATIVA AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO DE LA TUTELA CAUTELAR EN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO        233
    II.    CONTENIDO POSIBLE Y CRITERIOS PARA LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN LOS RECURSOS CONTRA ACTOS ADMINISTRATIVOS        235
1.    Contenido posible de las medidas cautelares        235
1.1.    Contenido posible de las medidas cautelares en los recursos contra actos de gravamen dictados en procedimientos iniciados de oficio        236
1.2.    Contenido posible de las medidas cautelares en los recursos contra actos denegatorios        237
2.    Criterios para la adopción de las medidas cautelares en los recursos contra actos administrativos        243
2.1.    Peligro de frustración de la finalidad del recurso y ponderación de los intereses en conflicto        243
2.2.    ¿Carácter discrecional o reglado (debido) de la tutela cautelar?        249
    III.    CONTENIDO POSIBLE Y CRITERIOS PARA LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS CUATELARES EN LOS RECURSOS CONTRA DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL        250
1.    En los recursos directos        250
1.1.    Contenido posible de las medidas cautelares        250
1.2.    Criterios para la suspensión cautelar de la vigencia de los preceptos impugnados. Remisión        251
2.    Contenido posible y criterios para la adopción de las medidas cautelares en los recursos indirectos contra disposiciones de carácter general        252
2.1.    Contenido posible de las medidas cautelares        252
2.2.    Criterios para la adopción de las medias cautelares. Remisión        254
    IV.    CONTENIDO POSIBLE Y CRITERIOS PARA LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN LOS RECURSOS CONTRA LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA        254
1.    Contenido posible de las medidas cautelares        254
1.1.    Contenido posible de las medidas cautelares en los recursos contra la omisión de prestaciones materiales debidas        254
1.2.    Contenido posible de las medidas cautelares en los recursos contra la inejecución de actos firmes        258
2.    Criterios para la adopción de las medidas cautelares en los recursos contra la inactividad administrativa        259
2.1.    Fumus boni iuris y ponderación de los intereses en conflicto.        259
2.2.    Carácter reglado (debido) de la tutela cautelar        260
    V.    CONTENIDO POSIBLE Y CRITERIOS PARA LA ADOPCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN LOS RECURSOS CONTRA ACTUACIONES MATERIALES QUE CONSTITUYAN VÍA DE HECHO        261
1.    Contenido posible de las medidas cautelares        261
1.1.    Pretensión de fondo y contenido de una eventual sentencia estimatoria [artículos 30, 32.2 y 71.1.a) y b)]         261
1.2.    La dimensión tanto conservativa como anticipatoria de las medidas cautelares positivas en los recursos contra las actuaciones materiales constitutivas de vía de hecho        261
2.    Criterios para la adopción de las medidas cautelares        262
    VI.    EL PROCEDIMIENTO DE TUTELA CAUTELAR        264
1.    Aspectos generales        264
1.1.    Momento procesal en que cabe solicitar la adopción de una medida cautelar        264
1.2.    La tramitación del incidente cautelar        264
2.    Medidas cautelares provisionalísimas        264
3.    Medidas cautelares previas a la interposición del recurso        266
    VII.    VIGENCIA, MODIFICACIÓN Y REVOCACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES        267
1.    Vigencia de las medidas cautelares        267
2.    Modificación y revocación de las medidas cautelares        267
    VIII.    DAÑOS Y PERJUICIOS DERIVADOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES        268
1.    Medidas para evitar o paliar los perjuicios que pudieran derivarse de la medida cautelar. En particular, el condicionamiento de su adopción a la prestación de caución o garantía suficiente para responder de aquellos        268
2.    Indemnización de los daños y perjuicios ocasionados por la medida cautelar a la Administración demandada o a terceras personas         269
    IX.    EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES        270
    X.    BIBLIOGRAFÍA BÁSICA        271
    XI.    BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA        271
    XII.    JURISPRUDENCIA DESTACADA        271